- Fri Feb 27, 2026 9:42 am
#5760
ZAKON O UVJETIMA/USLOVIMA I POSTUPKU LEGALIZACIJE BESPRAVNO IZGRAĐENIH GRAĐEVINA TUZLANSKOG KANTONA
"Sl. novine Tuzlanskog kantona", br. 3/2026 - prečišćen tekst
I. Opće odredbe
Članak 1
(Sadržaj Zakona)
Ovim zakonom uređuju se uvjeti i postupak legalizacije bespravno izgrađenih građevina na području Tuzlanskog kantona (u daljnjem tekstu: Kanton).
Članak 2
(Definicija)
U smislu ovog zakona, pojmovi imaju sljedeće značenje:
Legalizacija bespravno izgrađene građevine je utvrđivanje statusa te građevine donošenjem rješenja o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti i rješenja o naknadnom odobrenju za građenje, koje se donosi pod uvjetima i u postupku utvrđenim ovim zakonom.
Bespravno izgrađena građevina je građevina čija je gradnja započela ili je završena bez pravomoćnog odobrenja za građenje, kao i građevine za koje postoji odobrenje za građenje, ali je investitor odstupio od uvjeta propisanih u odobrenju za građenje.
Građevina je svaka građevina u smislu Zakona o prostornom uređenju i građenju za koju je potrebno odobrenje za građenje.
Početak gradnje je vrijeme kada je započeta ili izvršena ugradnja (betoniranje) temelja, ili su izvršeni radovi na zemljištu ili podlozi u svrhu pripreme za neposredan početak građenja, odnosno postavljanje građevine (nasipanje terena i sl.) za građevine koje nemaju temelje.
II. Uvjeti i postupak legalizacije bespravno izgrađenih građevina
Članak 3
(Legalizacija bespravno izgrađenih građevina)
(1) Legalizacija bespravno izgrađene građevine može se vršiti za građevinu koja je, do dana izrade ortofoto snimaka Federacije BiH iz 2022. godine, započeta, izgrađena, dograđena (u svojim horizontalnim ili vertikalnim gabaritima), rekonstruisana ili sanirana bez odobrenja za građenje, kao i građevinu za koju postoji odobrenje za građenje, ali je investitor odstupio od uvjeta propisanih u odobrenju za građenje.
(2) Neće se legalizirati građevine bespravno izgrađene na uzurpiranim javnim površinama, na rudnom, odnosno eksploatacionom polju, na mjestima predviđenim planskom dokumentacijom za izgradnju infrastrukturnih objekata, u zaštitnom putnom i vodnom pojasu, u zaštićenim prirodnim područjima ili područjima spomenika kulture, osim ako se predmetni objekti mogu graditi prema posebnom propisu i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom i drugim propisima.
(3) Iznimno od stavka (2) ovog članka, legalizacija bespravno izgrađene građevine na rudnom, odnosno eksploatacionom polju može se izvršiti ako na tom rudnom, odnosno eksploatacionom polju, sukladno zakonu, nisu utvrđene ekonomski isplative količine mineralnih sirovina, ili je eksploatacija mineralnih sirovina završena i došlo je do privođenja zemljišta konačnoj namjeni (izvršena rekultivacija zemljišta sukladno Zakonu o rudarstvu), uz prethodno izvršena kompletna ispitivanja terena.
(4) Na površinama gdje je završena podzemna eksploatacija, a nije izvršeno privođenje zemljišta konačnoj namjeni, legalizacija će se vršiti nakon izvršene rekultivacije, čiji je sadržaj propisan Zakonom o rudarstvu, uz prethodno izvršena kompletna ispitivanja terena.
(5) Neće se legalizirati bespravno izgrađene građevine na površinama koje su utvrđene kartiranjem, detaljnim ispitivanjem ili drugim geološkim metodama kao nestabilni dijelovi terena - klizišta. Legalizacija na ovim površinama može se izvršiti nakon što se izvede sanacija terena sukladno zakonskim i tehničkim propisima, uz potvrđivanje efekata sanacije.
(6) Neće se legalizirati građevine izgrađene unutar nulte linije slijeganja. Legalizacija iz stavka (1) ovog članka će se vršiti nakon potvrđene stabilizacije terena, poslije prestanka eksploatacije soli i nakon donošenja regulacionog plana.
Članak 4
(Nadležnost za postupanje)
Postupak legalizacije bespravno izgrađene građevine provodi Ministarstvo prostornog uređenja i zaštite okolice Tuzlanskog kantona (u daljnjem tekstu: Ministarstvo) odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave, u okviru nadležnosti utvrđenih Zakonom o prostornom uređenju i građenju.
Članak 5
(Pokretanje postupka)
(1) Vlasnik bespravno izgrađene građevine obvezan je podnijeti zahtjev za legalizaciju do 31. prosinca 2026. godine.
(2) Dokumenti koji se prilažu uz zahtjev za legalizaciju, predviđeni člankom 7. ovog zakona, mogu se naknadno priložiti, najkasnije u roku od 6 mjeseci od dana podnošenja zahtjeva.
(3) Iznimno, Ministarstvo odnosno nadležni općinski/ gradski organ uprave će, po službenoj dužnosti, donijeti rješenje o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti za vodoopskrbne objekte u seoskim naseljima sukladno zakonu.
(4) Zahtjev podnesen nakon isteka roka iz stavka (1) ovog članka odbacit će se kao neblagovremen.
(5) Za bespravno izgrađenu građevinu za koju nije blagovremeno podnesen zahtjev za legalizaciju ili zahtjev za izdavanje rješenja o naknadnom odobrenju za građenje, ili je zahtjev odbačen odnosno odbijen, kao i u slučajevima gdje se bespravna građevina ne nalazi na satelitskom snimku područja Kantona, primjenjivat će se odredbe Zakona o prostornom uređenju i građenju.
Članak 6
(1) Za bespravno izgrađenu građevinu ne smije se dati priključak na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu komunalnu infrastrukturu.
(2) Iznimno, vlasniku izgrađene građevine, koji je u roku iz članka 5. stavak (1) ovog zakona, podnio zahtjev za legalizaciju, dozvolit će se privremeno priključenje na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu komunalnu infrastrukturu, ukoliko su instalacije bespravno izgrađenih građevina u tehnički ispravnom stanju, a vlasnik bespravno izgrađene građevine potpiše izjavu, ovjerenu kod nadležnog organa, kojom potvrđuje suglasnost sa isključenjem priključka, ukoliko tokom korištenja priključka nastupe okolnosti iz stavka (6) ovog članka, zbog kojih se ne može nastaviti isporuka ugovorene usluge.
(3) Vlasniku izgrađene građevine iz stavka (2) ovog članka, privremeno priključenje se može izvršiti uz potvrdu Ministarstva, odnosno nadležnog općinskog/gradskog organa da se građevina nalazi na ortofoto snimcima Federacije BiH iz 2022. godine, ili, do konačne objave ortofoto snimaka, uz potvrdu da je građevina započeta, izgrađena ili dograđena do dana stupanja na snagu ovog zakona, izdata na temelju dokaza utvrđenih od strane Ministarstva odnosno nadležnog općinskog/gradskog organa, sukladno odredbama Zakona o upravnom postupku ("Službene novine Federacije BiH", br. 2/98 i 48/99).
(4) Ocjenu tehničke ispravnosti instalacija i isključenje sa priključka pod uvjetima iz stavka (2) ovog članka vršit će pravni subjekti ovlašteni za pružanje usluga.
(5) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave obvezan je jedan primjerak pravomoćnog rješenja, kojim se zahtjev za legalizaciju odbacuje ili odbija, dostaviti pravnim subjektima koji se bave pružanjem usluga iz stavka (2) ovog članka.
(6) Vlasniku bespravno izgrađene građevine, kojem je izvršeno privremno priključenje na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu komunalnu infrastrukturu, a čiji je zahtjev za legalizaciju odbačen ili odbijen, bit će izvršeno isključenje priključka sa električne mreže, javnog vodovoda, kanalizacije i druge komunalne infrastrukture kada nadležna inspekcija dostavi, pravnim subjektima ovlaštenim za pružanje usluga, konačno i izvršno rješenje o uklanjanju bespravno izgrađene građevine. https://advokat-prnjavorac.com
Članak 7
(Zahtjev za legalizaciju)
(1) Uz zahtjev za legalizaciju prilaže se:
- kopija katastarskog plana,
- posjedovni list.
(2) Postupajući po zahtjevu, Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će izdati naknadnu urbanističku suglasnost, ukoliko su ispunjeni uvjeti iz članaka 8. i 9. ovog zakona.
(3) Vlasnik bespravno izgrađene građevine je obvezan podnijeti zahtjev za donošenje rješenja o naknadnom odobrenju za građenje, u roku od jedne godine od dana pravomoćnosti rješenja o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti, uz koji prilaže i sljedeću dokumentaciju:
a) projekat izvedenog stanja urađen na razini glavnog projekta, uključujući i radove koje treba izvesti,
b) izvješće o geomehaničkim i inžinjersko-geodetskim karakteristikama tla, ukoliko je tako propisano u rješenju o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti,
c) dokaz o pravu vlasništva ili pravu korištenja zemljišta radi građenja, odnosno pravu građenja,
d) druge vrste projekata, elaborata i suglasnosti utvrđenih posebnim propisima.
(4) Zahtjev se podnosi na obrascu čiji sadržaj određuje ministar prostornog uređenja i zaštite okolice za objekte iz nadležnosti Kantona, odnosno općinski načelnik/ gradonačelnik za objekte iz nadležnosti općine/grada.
(5) Iznimno, od stavaka (1), (2) i (3) ovog članka, za građevine izgrađene do 01.06.1974. godine, uz zahtjev za legalizaciju, prilaže se jedan primjerak tehničke dokumentacije (postojeće stanje građevine) i kopija katastarskog plana sa ucrtanim položajem predmetne građevine na građevinskoj parceli.
Članak 8
(Uvjeti za legalizaciju)
Legalizacija bespravno izgrađene građevine može se izvršiti ukoliko građevina:
a) ne ugrožava opći javni interes,
b) uklapa se u prostorno-plansku dokumentaciju,
c) ne utječe negativno na uvjete zaštite okoliša, terena (klizišta), stanovništva i materijalnih dobara,
d) zadovoljava propisane građevinske norme i standarde (osim građevina izgrađenih do 01.06.1974. godine).
Članak 9
(Legalizacija na prostoru bez prostorno-planskog dokumenta)
(1) Iznimno od odredbe članka 8. ovog zakona, legalizacija bespravno izgrađene građevine koja se nalazi na prostoru za koji nije donesen odgovarajući prostorno-planski dokument, ili građevina nije planirana postojećim planskim dokumentom, može se izvršiti pod uvjetom da ta građevina zadovoljava uvjete iz članka 8. stavak (1) točke a), c) i d) i da se po svojoj namjeni, izgledu i položaju uklapa u sustav građevina na području na kojem se nalazi. Ukoliko se građevina nalazi u rudnom, odnosno eksploatacionom polju, potrebno je pribaviti mišljenje rudarskog poduzeća sukladno Zakonu o rudarstvu.
(2) Rješenje o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti bespravno izgrađene građevine iz stavka (1) ovog članka donosi se na temelju stručnog mišljenja posebne komisije koju imenuje Vlada Kantona, odnosno općinski načelnik/gradonačelnik.
(3) U sastav komisije iz stavka (2) ovog članka, imenuju se stručnjaci iz oblasti inženjerstva (arhitektura, građevinarstvo, geologija i drugi) i prava.
Članak 10
Za bespravno izgrađene infrastrukturne objekte (elektroenergetska postrojenja sa priključnim, nadzemnim i podzemnim, niskonaponskim i visokonaponskim vodovima, telefonski vodovi i instalacije, vodovodne, toplovodne, kanalizacione instalacije i sl.), naknadno odobrenje za građenje može se izdati na temelju izgrađenog stanja tih objekata na terenu, uz pisanu suglasnost vlasnika nekretnine, ovjerenu kod nadležnog organa, uz ispunjavanje i drugih uvjeta propisanih ovim zakonom.
Članak 11
(Rekonstrukcija i djelomično rušenje)
Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će naložiti rekonstrukciju, odnosno djelomično rušenje bespravno izgrađene građevine iz članka 9. ovog zakona, ukoliko se na taj način može postići uklapanje takve bespravno izgrađene građevine u koncepciju i sustav građevina područja na kome se nalazi.
Članak 12
(Rješenje)
(1) Kada Ministarstvo odnosno nadležni općinski/ gradski organ uprave utvrdi da bespravno izgrađena građevina ispunjava uvjete za korištenje ili nastavak izgradnje, izdaje rješenje o naknadnom odobrenju za građenje.
(2) Rješenjem o naknadnom odobrenju za građenje određuju se uvjeti pod kojima se izgradnja nedovršene bespravno izgrađene građevine može nastaviti, uključujući i mjere za uređenje i zaštitu okoliša.
(3) Rješenje o naknadnom odobrenju za građenje proizvodi isto pravno dejstvo kao odobrenje za građenje izdato sukladno odredbama Zakona o prostornom uređenju i građenju.
Članak 13
(Žalba)
(1) Protiv rješenja nadležne općinske/gradske službe može se izjaviti žalba Ministarstvu.
(2) Protiv rješenja Ministarstva, donesenog u prvom stupnju, može se izjaviti žalba Komisiji za drugostupanjsko upravno rješavanje Vlade Kantona.
(3) U postupku legalizacije bespravno izgrađene građevine primjenjuju se odredbe Zakona o upravnom postupku.
Članak 14
(Troškovi legalizacije)
(1) Vlasnik bespravno izgrađene građevine plaća troškove izdavanja rješenja u postupku legalizacije bespravno izgrađene građevine.
(2) Pod troškovima iz stavka (1) ovog članka podrazumijevaju se troškovi postupka, iznos administrativnih taksi i naknade utvrđene Zakonom o građevinskom zemljištu.
(3) Visinu naknade propisanu Zakonom o građevinskom zemljištu i način plaćanja troškova iz stavka (1) ovog članka utvrđuje općinsko/gradsko vijeće na prijedlog općinskog načelnika/gradonačelnika.
(4) Vlasniku bespravno izgrađene građevine neće se izdati rješenje o naknadnom odobrenju za građenje ukoliko ne priloži dokaz o plaćenim naknadama iz stavka (3) ovog članka.
(5) Vlasnici građevina izgrađenih do 01.06.1974. godine, oslobođeni su plaćanja troškova postupka i administrativnih taksi.
Članak 15
(Podnošenje zahtjeva bez dokaza o vlasništvu)
(1) Ukoliko podnositelj zahtjeva za donošenje rješenja o naknadnom odobrenju za građenje ne posjeduje dokaz o pravu vlasništva ili pravu korištenja zemljišta radi građenja, odnosno prava građenja, obvezan je umjesto toga podnijeti dokaz da je pred sudom ili drugim nadležnim organom pokrenut postupak u kome će se utvrditi njegovo pravo vlasništva ili pravo korištenja zemljišta radi građenja, odnosno prava građenja.
(2) Postupak po zahtjevu za donošenje rješenja o naknadnom odobrenju za građenje će se prekinuti dok se postupak iz stavka (1) ovog članka ne okonča pravomoćnom odlukom.
Članak 16
(Odbijanje zahtjeva)
Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će donijeti rješenje o odbijanju zahtjeva za legalizaciju bespravno izgrađene građevine ukoliko nisu ispunjeni uvjeti predviđeni člancima 8. i 9. ovog zakona.
Članak 17
(Uporabna dozvola)
U postupku izdavanja uporabne dozvole za građevinu, za koju je sukladno ovom zakonu izdato rješenje o naknadnom odobrenju za građenje, uporabna dozvola izdaje se na temelju:
a) kopije rješenja o naknadnom odobrenju za građenje,
b) geodetskog snimka građevine i parcele izrađene na katastarskoj podlozi u analognom i digitalnom obliku i
c) glavnog projekta (izvedbenog projekta).
III. Nadzor
Članak 18
(Inspekcijski nadzor)
Inspekcijski nadzor nad provođenjem ovog zakona provodi nadležna inspekcija sukladno zakonu.
IV. Evidencija
Članak 19
(Evidencija zahtjeva)
Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će voditi evidenciju svih podnesenih zahtjeva za legalizaciju bespravno izgrađenih građevina.
Članak 20
(Evidencija legaliziranih građevina)
(1) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će voditi evidenciju bespravno izgrađenih građevina za koje je izdato rješenje o naknadnom odobrenju za građenje sukladno odredbama ovog zakona.
(2) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će rješenje o naknadnom odobrenju za građenje dostaviti nadležnom organu da ga unese u važeću plansku dokumentaciju, u roku od 30 dana od dana pravomoćnosti rješenja.
Članak 21
(Postupanje inspektora)
(1) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave obvezan je jedan primjerak zahtjeva o legalizaciji dostaviti nadležnoj inspekciji.
(2) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave obvezni su jedan primjerak pravomoćnog rješenja o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti dostaviti nadležnoj inspekciji.
(3) Po svakom podnesenom zahtjevu, nadležna inspekcija sačinit će zapisnik o stanju izvršenih radova na građevini, te građevinu fotografirati, a jedan primjerak zapisnika i fotografije dostavit će Ministarstvu odnosno nadležnom općinskom/ gradskom organu uprave.
(4) Poslijepodnošenjazahtjevazalegalizaciju,podnositelju zahtjeva zabranjuju se bilo kakvi daljnji radovi na građevini do donošenja pravomoćnog rješenja po zahtjevu, osim radova koji su neophodni za sprečavanje oštećenja građevine, susjednih građevina i terena.
(5) Mjere iz stavka (4) ovog članka, koje se odnose na sprečavanje oštećenja građevine, susjednih građevina i terena, propisuje nadležni organ kojem je zahtjev za legalizaciju podnesen, u roku od 30 dana od dana prijema zahtjeva.
V. Kaznene odredbe
Članak 22
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 KM kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako ne podnese zahtjev za legalizaciju u roku iz članka 5. stavak (1) ovog zakona.
(2) Za prekršaj iz stavka (1) ovog članka kaznit će se i odgovorna osoba kod pravne osobe novčanom kaznom u iznosu od 500,00 do 2.500,00 KM.
(3) Novčanom kaznom od 100,00 do 500,00 KM kaznit će se fizička osoba za prekršaj iz stavka (1) ovog članka.
Članak 23
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 2.000,00 do 10.000,00 KM kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako, nakon podnošenja zahtjeva za legalizaciju, nastavi radove na građevini (članak 21. stavak (4)).
(2) Za prekršaj iz stavka (1) ovog članka kaznit će se i odgovorna osoba kod pravne osobe novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 KM.
(3) Novčanom kaznom od 500,00 do 2.500,00 KM kaznit će se fizička osoba za prekršaj iz stavka (1) ovog članka.
VI. Prijelazne i završne odredbe
Članak 24
(1) Nadležna inspekcija će prekinuti postupak u svim predmetima gdje je podnesen zahtjev za legalizaciju do donošenja pravomoćnog rješenja po zahtjevu.
(2) Odredba stavka (1) ovog članka ne odnosi se na bespravno izgrađene građevine čija je gradnja započeta ili koje su izgrađene nakon izrade ortofoto snimaka Federacije Bosne i Hercegovine iz 2022. godine.
Članak 25
Postupak legalizacije pokrenut pred nadležnim organom do dana stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 5/08) nastavit će se po odredbama navedenog zakona.
Članak 26
Općinsko/gradsko vijeće će odluku iz članka 14. stavak (3) ovog zakona, donijeti u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 5/08).
Članak 27
(Supsidijarna primjena zakona)
Na pitanja koja nisu regulirana ovim zakonom primjenjuju se odredbe Zakona o prostornom uređenju i građenju ("Službene novine Tuzlanskog kantona", br. 6/11, 4/13, 15/13, 3/15, 2/16, 4/17, 22/22 i 20/23).
Članak 28
Prečišćeni tekst Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina obuhvata:
1. Zakon o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 3/06),
2. Zakon o izmjeni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 1/07),
3. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 5/08),
4. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 10/11),
5. Zakon o izmjeni i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 7/17),
6. Zakon o izmjenama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 11/18),
7. Zakon o izmjeni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 8/20),
8. Zakon o izmjeni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 10/21),
9. Zakon o izmjeni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 16/22),
10. Zakon o izmjenama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 17/23) i
11. Zakon o izmjeni i dopuni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 5/25).
Članak 29
Prečišćeni tekst Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina se primjenjuje od dana objavljivanja u "Službenim novinama Tuzlanskog kantona", a važnost njegovih odredbi utvrđena je u zakonima koji su obuhvaćeni prečišćenim tekstom Zakona.
"Sl. novine Tuzlanskog kantona", br. 3/2026 - prečišćen tekst
I. Opće odredbe
Članak 1
(Sadržaj Zakona)
Ovim zakonom uređuju se uvjeti i postupak legalizacije bespravno izgrađenih građevina na području Tuzlanskog kantona (u daljnjem tekstu: Kanton).
Članak 2
(Definicija)
U smislu ovog zakona, pojmovi imaju sljedeće značenje:
Legalizacija bespravno izgrađene građevine je utvrđivanje statusa te građevine donošenjem rješenja o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti i rješenja o naknadnom odobrenju za građenje, koje se donosi pod uvjetima i u postupku utvrđenim ovim zakonom.
Bespravno izgrađena građevina je građevina čija je gradnja započela ili je završena bez pravomoćnog odobrenja za građenje, kao i građevine za koje postoji odobrenje za građenje, ali je investitor odstupio od uvjeta propisanih u odobrenju za građenje.
Građevina je svaka građevina u smislu Zakona o prostornom uređenju i građenju za koju je potrebno odobrenje za građenje.
Početak gradnje je vrijeme kada je započeta ili izvršena ugradnja (betoniranje) temelja, ili su izvršeni radovi na zemljištu ili podlozi u svrhu pripreme za neposredan početak građenja, odnosno postavljanje građevine (nasipanje terena i sl.) za građevine koje nemaju temelje.
II. Uvjeti i postupak legalizacije bespravno izgrađenih građevina
Članak 3
(Legalizacija bespravno izgrađenih građevina)
(1) Legalizacija bespravno izgrađene građevine može se vršiti za građevinu koja je, do dana izrade ortofoto snimaka Federacije BiH iz 2022. godine, započeta, izgrađena, dograđena (u svojim horizontalnim ili vertikalnim gabaritima), rekonstruisana ili sanirana bez odobrenja za građenje, kao i građevinu za koju postoji odobrenje za građenje, ali je investitor odstupio od uvjeta propisanih u odobrenju za građenje.
(2) Neće se legalizirati građevine bespravno izgrađene na uzurpiranim javnim površinama, na rudnom, odnosno eksploatacionom polju, na mjestima predviđenim planskom dokumentacijom za izgradnju infrastrukturnih objekata, u zaštitnom putnom i vodnom pojasu, u zaštićenim prirodnim područjima ili područjima spomenika kulture, osim ako se predmetni objekti mogu graditi prema posebnom propisu i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom i drugim propisima.
(3) Iznimno od stavka (2) ovog članka, legalizacija bespravno izgrađene građevine na rudnom, odnosno eksploatacionom polju može se izvršiti ako na tom rudnom, odnosno eksploatacionom polju, sukladno zakonu, nisu utvrđene ekonomski isplative količine mineralnih sirovina, ili je eksploatacija mineralnih sirovina završena i došlo je do privođenja zemljišta konačnoj namjeni (izvršena rekultivacija zemljišta sukladno Zakonu o rudarstvu), uz prethodno izvršena kompletna ispitivanja terena.
(4) Na površinama gdje je završena podzemna eksploatacija, a nije izvršeno privođenje zemljišta konačnoj namjeni, legalizacija će se vršiti nakon izvršene rekultivacije, čiji je sadržaj propisan Zakonom o rudarstvu, uz prethodno izvršena kompletna ispitivanja terena.
(5) Neće se legalizirati bespravno izgrađene građevine na površinama koje su utvrđene kartiranjem, detaljnim ispitivanjem ili drugim geološkim metodama kao nestabilni dijelovi terena - klizišta. Legalizacija na ovim površinama može se izvršiti nakon što se izvede sanacija terena sukladno zakonskim i tehničkim propisima, uz potvrđivanje efekata sanacije.
(6) Neće se legalizirati građevine izgrađene unutar nulte linije slijeganja. Legalizacija iz stavka (1) ovog članka će se vršiti nakon potvrđene stabilizacije terena, poslije prestanka eksploatacije soli i nakon donošenja regulacionog plana.
Članak 4
(Nadležnost za postupanje)
Postupak legalizacije bespravno izgrađene građevine provodi Ministarstvo prostornog uređenja i zaštite okolice Tuzlanskog kantona (u daljnjem tekstu: Ministarstvo) odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave, u okviru nadležnosti utvrđenih Zakonom o prostornom uređenju i građenju.
Članak 5
(Pokretanje postupka)
(1) Vlasnik bespravno izgrađene građevine obvezan je podnijeti zahtjev za legalizaciju do 31. prosinca 2026. godine.
(2) Dokumenti koji se prilažu uz zahtjev za legalizaciju, predviđeni člankom 7. ovog zakona, mogu se naknadno priložiti, najkasnije u roku od 6 mjeseci od dana podnošenja zahtjeva.
(3) Iznimno, Ministarstvo odnosno nadležni općinski/ gradski organ uprave će, po službenoj dužnosti, donijeti rješenje o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti za vodoopskrbne objekte u seoskim naseljima sukladno zakonu.
(4) Zahtjev podnesen nakon isteka roka iz stavka (1) ovog članka odbacit će se kao neblagovremen.
(5) Za bespravno izgrađenu građevinu za koju nije blagovremeno podnesen zahtjev za legalizaciju ili zahtjev za izdavanje rješenja o naknadnom odobrenju za građenje, ili je zahtjev odbačen odnosno odbijen, kao i u slučajevima gdje se bespravna građevina ne nalazi na satelitskom snimku područja Kantona, primjenjivat će se odredbe Zakona o prostornom uređenju i građenju.
Članak 6
(1) Za bespravno izgrađenu građevinu ne smije se dati priključak na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu komunalnu infrastrukturu.
(2) Iznimno, vlasniku izgrađene građevine, koji je u roku iz članka 5. stavak (1) ovog zakona, podnio zahtjev za legalizaciju, dozvolit će se privremeno priključenje na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu komunalnu infrastrukturu, ukoliko su instalacije bespravno izgrađenih građevina u tehnički ispravnom stanju, a vlasnik bespravno izgrađene građevine potpiše izjavu, ovjerenu kod nadležnog organa, kojom potvrđuje suglasnost sa isključenjem priključka, ukoliko tokom korištenja priključka nastupe okolnosti iz stavka (6) ovog članka, zbog kojih se ne može nastaviti isporuka ugovorene usluge.
(3) Vlasniku izgrađene građevine iz stavka (2) ovog članka, privremeno priključenje se može izvršiti uz potvrdu Ministarstva, odnosno nadležnog općinskog/gradskog organa da se građevina nalazi na ortofoto snimcima Federacije BiH iz 2022. godine, ili, do konačne objave ortofoto snimaka, uz potvrdu da je građevina započeta, izgrađena ili dograđena do dana stupanja na snagu ovog zakona, izdata na temelju dokaza utvrđenih od strane Ministarstva odnosno nadležnog općinskog/gradskog organa, sukladno odredbama Zakona o upravnom postupku ("Službene novine Federacije BiH", br. 2/98 i 48/99).
(4) Ocjenu tehničke ispravnosti instalacija i isključenje sa priključka pod uvjetima iz stavka (2) ovog članka vršit će pravni subjekti ovlašteni za pružanje usluga.
(5) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave obvezan je jedan primjerak pravomoćnog rješenja, kojim se zahtjev za legalizaciju odbacuje ili odbija, dostaviti pravnim subjektima koji se bave pružanjem usluga iz stavka (2) ovog članka.
(6) Vlasniku bespravno izgrađene građevine, kojem je izvršeno privremno priključenje na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu komunalnu infrastrukturu, a čiji je zahtjev za legalizaciju odbačen ili odbijen, bit će izvršeno isključenje priključka sa električne mreže, javnog vodovoda, kanalizacije i druge komunalne infrastrukture kada nadležna inspekcija dostavi, pravnim subjektima ovlaštenim za pružanje usluga, konačno i izvršno rješenje o uklanjanju bespravno izgrađene građevine. https://advokat-prnjavorac.com
Članak 7
(Zahtjev za legalizaciju)
(1) Uz zahtjev za legalizaciju prilaže se:
- kopija katastarskog plana,
- posjedovni list.
(2) Postupajući po zahtjevu, Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će izdati naknadnu urbanističku suglasnost, ukoliko su ispunjeni uvjeti iz članaka 8. i 9. ovog zakona.
(3) Vlasnik bespravno izgrađene građevine je obvezan podnijeti zahtjev za donošenje rješenja o naknadnom odobrenju za građenje, u roku od jedne godine od dana pravomoćnosti rješenja o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti, uz koji prilaže i sljedeću dokumentaciju:
a) projekat izvedenog stanja urađen na razini glavnog projekta, uključujući i radove koje treba izvesti,
b) izvješće o geomehaničkim i inžinjersko-geodetskim karakteristikama tla, ukoliko je tako propisano u rješenju o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti,
c) dokaz o pravu vlasništva ili pravu korištenja zemljišta radi građenja, odnosno pravu građenja,
d) druge vrste projekata, elaborata i suglasnosti utvrđenih posebnim propisima.
(4) Zahtjev se podnosi na obrascu čiji sadržaj određuje ministar prostornog uređenja i zaštite okolice za objekte iz nadležnosti Kantona, odnosno općinski načelnik/ gradonačelnik za objekte iz nadležnosti općine/grada.
(5) Iznimno, od stavaka (1), (2) i (3) ovog članka, za građevine izgrađene do 01.06.1974. godine, uz zahtjev za legalizaciju, prilaže se jedan primjerak tehničke dokumentacije (postojeće stanje građevine) i kopija katastarskog plana sa ucrtanim položajem predmetne građevine na građevinskoj parceli.
Članak 8
(Uvjeti za legalizaciju)
Legalizacija bespravno izgrađene građevine može se izvršiti ukoliko građevina:
a) ne ugrožava opći javni interes,
b) uklapa se u prostorno-plansku dokumentaciju,
c) ne utječe negativno na uvjete zaštite okoliša, terena (klizišta), stanovništva i materijalnih dobara,
d) zadovoljava propisane građevinske norme i standarde (osim građevina izgrađenih do 01.06.1974. godine).
Članak 9
(Legalizacija na prostoru bez prostorno-planskog dokumenta)
(1) Iznimno od odredbe članka 8. ovog zakona, legalizacija bespravno izgrađene građevine koja se nalazi na prostoru za koji nije donesen odgovarajući prostorno-planski dokument, ili građevina nije planirana postojećim planskim dokumentom, može se izvršiti pod uvjetom da ta građevina zadovoljava uvjete iz članka 8. stavak (1) točke a), c) i d) i da se po svojoj namjeni, izgledu i položaju uklapa u sustav građevina na području na kojem se nalazi. Ukoliko se građevina nalazi u rudnom, odnosno eksploatacionom polju, potrebno je pribaviti mišljenje rudarskog poduzeća sukladno Zakonu o rudarstvu.
(2) Rješenje o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti bespravno izgrađene građevine iz stavka (1) ovog članka donosi se na temelju stručnog mišljenja posebne komisije koju imenuje Vlada Kantona, odnosno općinski načelnik/gradonačelnik.
(3) U sastav komisije iz stavka (2) ovog članka, imenuju se stručnjaci iz oblasti inženjerstva (arhitektura, građevinarstvo, geologija i drugi) i prava.
Članak 10
Za bespravno izgrađene infrastrukturne objekte (elektroenergetska postrojenja sa priključnim, nadzemnim i podzemnim, niskonaponskim i visokonaponskim vodovima, telefonski vodovi i instalacije, vodovodne, toplovodne, kanalizacione instalacije i sl.), naknadno odobrenje za građenje može se izdati na temelju izgrađenog stanja tih objekata na terenu, uz pisanu suglasnost vlasnika nekretnine, ovjerenu kod nadležnog organa, uz ispunjavanje i drugih uvjeta propisanih ovim zakonom.
Članak 11
(Rekonstrukcija i djelomično rušenje)
Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će naložiti rekonstrukciju, odnosno djelomično rušenje bespravno izgrađene građevine iz članka 9. ovog zakona, ukoliko se na taj način može postići uklapanje takve bespravno izgrađene građevine u koncepciju i sustav građevina područja na kome se nalazi.
Članak 12
(Rješenje)
(1) Kada Ministarstvo odnosno nadležni općinski/ gradski organ uprave utvrdi da bespravno izgrađena građevina ispunjava uvjete za korištenje ili nastavak izgradnje, izdaje rješenje o naknadnom odobrenju za građenje.
(2) Rješenjem o naknadnom odobrenju za građenje određuju se uvjeti pod kojima se izgradnja nedovršene bespravno izgrađene građevine može nastaviti, uključujući i mjere za uređenje i zaštitu okoliša.
(3) Rješenje o naknadnom odobrenju za građenje proizvodi isto pravno dejstvo kao odobrenje za građenje izdato sukladno odredbama Zakona o prostornom uređenju i građenju.
Članak 13
(Žalba)
(1) Protiv rješenja nadležne općinske/gradske službe može se izjaviti žalba Ministarstvu.
(2) Protiv rješenja Ministarstva, donesenog u prvom stupnju, može se izjaviti žalba Komisiji za drugostupanjsko upravno rješavanje Vlade Kantona.
(3) U postupku legalizacije bespravno izgrađene građevine primjenjuju se odredbe Zakona o upravnom postupku.
Članak 14
(Troškovi legalizacije)
(1) Vlasnik bespravno izgrađene građevine plaća troškove izdavanja rješenja u postupku legalizacije bespravno izgrađene građevine.
(2) Pod troškovima iz stavka (1) ovog članka podrazumijevaju se troškovi postupka, iznos administrativnih taksi i naknade utvrđene Zakonom o građevinskom zemljištu.
(3) Visinu naknade propisanu Zakonom o građevinskom zemljištu i način plaćanja troškova iz stavka (1) ovog članka utvrđuje općinsko/gradsko vijeće na prijedlog općinskog načelnika/gradonačelnika.
(4) Vlasniku bespravno izgrađene građevine neće se izdati rješenje o naknadnom odobrenju za građenje ukoliko ne priloži dokaz o plaćenim naknadama iz stavka (3) ovog članka.
(5) Vlasnici građevina izgrađenih do 01.06.1974. godine, oslobođeni su plaćanja troškova postupka i administrativnih taksi.
Članak 15
(Podnošenje zahtjeva bez dokaza o vlasništvu)
(1) Ukoliko podnositelj zahtjeva za donošenje rješenja o naknadnom odobrenju za građenje ne posjeduje dokaz o pravu vlasništva ili pravu korištenja zemljišta radi građenja, odnosno prava građenja, obvezan je umjesto toga podnijeti dokaz da je pred sudom ili drugim nadležnim organom pokrenut postupak u kome će se utvrditi njegovo pravo vlasništva ili pravo korištenja zemljišta radi građenja, odnosno prava građenja.
(2) Postupak po zahtjevu za donošenje rješenja o naknadnom odobrenju za građenje će se prekinuti dok se postupak iz stavka (1) ovog članka ne okonča pravomoćnom odlukom.
Članak 16
(Odbijanje zahtjeva)
Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će donijeti rješenje o odbijanju zahtjeva za legalizaciju bespravno izgrađene građevine ukoliko nisu ispunjeni uvjeti predviđeni člancima 8. i 9. ovog zakona.
Članak 17
(Uporabna dozvola)
U postupku izdavanja uporabne dozvole za građevinu, za koju je sukladno ovom zakonu izdato rješenje o naknadnom odobrenju za građenje, uporabna dozvola izdaje se na temelju:
a) kopije rješenja o naknadnom odobrenju za građenje,
b) geodetskog snimka građevine i parcele izrađene na katastarskoj podlozi u analognom i digitalnom obliku i
c) glavnog projekta (izvedbenog projekta).
III. Nadzor
Članak 18
(Inspekcijski nadzor)
Inspekcijski nadzor nad provođenjem ovog zakona provodi nadležna inspekcija sukladno zakonu.
IV. Evidencija
Članak 19
(Evidencija zahtjeva)
Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će voditi evidenciju svih podnesenih zahtjeva za legalizaciju bespravno izgrađenih građevina.
Članak 20
(Evidencija legaliziranih građevina)
(1) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će voditi evidenciju bespravno izgrađenih građevina za koje je izdato rješenje o naknadnom odobrenju za građenje sukladno odredbama ovog zakona.
(2) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave će rješenje o naknadnom odobrenju za građenje dostaviti nadležnom organu da ga unese u važeću plansku dokumentaciju, u roku od 30 dana od dana pravomoćnosti rješenja.
Članak 21
(Postupanje inspektora)
(1) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave obvezan je jedan primjerak zahtjeva o legalizaciji dostaviti nadležnoj inspekciji.
(2) Ministarstvo odnosno nadležni općinski/gradski organ uprave obvezni su jedan primjerak pravomoćnog rješenja o naknadnoj urbanističkoj suglasnosti dostaviti nadležnoj inspekciji.
(3) Po svakom podnesenom zahtjevu, nadležna inspekcija sačinit će zapisnik o stanju izvršenih radova na građevini, te građevinu fotografirati, a jedan primjerak zapisnika i fotografije dostavit će Ministarstvu odnosno nadležnom općinskom/ gradskom organu uprave.
(4) Poslijepodnošenjazahtjevazalegalizaciju,podnositelju zahtjeva zabranjuju se bilo kakvi daljnji radovi na građevini do donošenja pravomoćnog rješenja po zahtjevu, osim radova koji su neophodni za sprečavanje oštećenja građevine, susjednih građevina i terena.
(5) Mjere iz stavka (4) ovog članka, koje se odnose na sprečavanje oštećenja građevine, susjednih građevina i terena, propisuje nadležni organ kojem je zahtjev za legalizaciju podnesen, u roku od 30 dana od dana prijema zahtjeva.
V. Kaznene odredbe
Članak 22
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 KM kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako ne podnese zahtjev za legalizaciju u roku iz članka 5. stavak (1) ovog zakona.
(2) Za prekršaj iz stavka (1) ovog članka kaznit će se i odgovorna osoba kod pravne osobe novčanom kaznom u iznosu od 500,00 do 2.500,00 KM.
(3) Novčanom kaznom od 100,00 do 500,00 KM kaznit će se fizička osoba za prekršaj iz stavka (1) ovog članka.
Članak 23
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 2.000,00 do 10.000,00 KM kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako, nakon podnošenja zahtjeva za legalizaciju, nastavi radove na građevini (članak 21. stavak (4)).
(2) Za prekršaj iz stavka (1) ovog članka kaznit će se i odgovorna osoba kod pravne osobe novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 KM.
(3) Novčanom kaznom od 500,00 do 2.500,00 KM kaznit će se fizička osoba za prekršaj iz stavka (1) ovog članka.
VI. Prijelazne i završne odredbe
Članak 24
(1) Nadležna inspekcija će prekinuti postupak u svim predmetima gdje je podnesen zahtjev za legalizaciju do donošenja pravomoćnog rješenja po zahtjevu.
(2) Odredba stavka (1) ovog članka ne odnosi se na bespravno izgrađene građevine čija je gradnja započeta ili koje su izgrađene nakon izrade ortofoto snimaka Federacije Bosne i Hercegovine iz 2022. godine.
Članak 25
Postupak legalizacije pokrenut pred nadležnim organom do dana stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 5/08) nastavit će se po odredbama navedenog zakona.
Članak 26
Općinsko/gradsko vijeće će odluku iz članka 14. stavak (3) ovog zakona, donijeti u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 5/08).
Članak 27
(Supsidijarna primjena zakona)
Na pitanja koja nisu regulirana ovim zakonom primjenjuju se odredbe Zakona o prostornom uređenju i građenju ("Službene novine Tuzlanskog kantona", br. 6/11, 4/13, 15/13, 3/15, 2/16, 4/17, 22/22 i 20/23).
Članak 28
Prečišćeni tekst Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina obuhvata:
1. Zakon o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 3/06),
2. Zakon o izmjeni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 1/07),
3. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 5/08),
4. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 10/11),
5. Zakon o izmjeni i dopunama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 7/17),
6. Zakon o izmjenama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 11/18),
7. Zakon o izmjeni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 8/20),
8. Zakon o izmjeni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 10/21),
9. Zakon o izmjeni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 16/22),
10. Zakon o izmjenama Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 17/23) i
11. Zakon o izmjeni i dopuni Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina ("Službene novine Tuzlanskog kantona", broj: 5/25).
Članak 29
Prečišćeni tekst Zakona o uvjetima i postupku legalizacije bespravno izgrađenih građevina se primjenjuje od dana objavljivanja u "Službenim novinama Tuzlanskog kantona", a važnost njegovih odredbi utvrđena je u zakonima koji su obuhvaćeni prečišćenim tekstom Zakona.