USLOVI ZA IZUZEĆE
Posted: Sun Aug 03, 2025 4:59 pm
USLOVI ZA IZUZEĆE - Zakon o javnim nabavkama: član 10c i član 21 tačka c)
Ako za javnu nabavku nisu ispunjeni uslovi za izuzeće, koje propisuje član 10c Zakona o javnim nabavkama, odnosno uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja propisani članom 21. tačka c) Zakona o javnim nabavkama, ugovorni organ je dužan da provede jedan od redovnih postupaka javne nabavke.
"Od strane JP "Elektroprivreda BiH" d.d. Sarajevo je zaprimljen dopis u kojem se navodi da zaključno sa danom 31.08.2024. godine gubimo pravo na javnu uslugu snabdijevanja električnom energijom, a obzirom da se nismo našli na Listi malih kupaca niti na Listi kupaca od posebnog društvenog značaja koje je utvrdio Operator distributivnog sistema sukladno članku 52. Zakona o električnoj energiji. U prilogu su dostavili nacrt ugovora o snabdijevanju električnom energijom za tržišno snabdijevanje za period 01.09.2024. godine do 31.08.2025. godine.
S tim u vezi Vas obavještavamo da ovaj organ do sada nije imao mogućnost izbora dobavljača električne energije za prostorije koje koristi, te sukladno tome nismo niti provodili postupak javne nabave, što nije niti bilo koji drugi javni organ, niti je isto planirano u Planu nabave ove uprave za 2024. godinu.
Obzirom na kratkoću vremena u kome ovaj organ gubi pravo na javnu uslugu snabdijevanja električnom energijom, kao i zbog različitih nedefiniranih pitanja vezanih za daljnje snabdijevanje organa uprave, pa tako i ovog organa, te drastičnog uvećanja troškova električne energije ukoliko se takav ugovor ne sklopi, molimo Vaše mišljenje da li imamo mogućnost sukladno Zakonu o javnim nabavama BiH ("Sl. glasnik BiH", br. 39/2014, 59/2022 i 50/2024 - dalje: Zakon) da navedeni ugovor sklopimo na period od jedne godine sa dosadašnjim operatorom bez provođenja postupka javne nabave, s tim da bi za naredne godine, navedenu nabavu planirali i provodili postupak javne nabave.
U odnosu na regulisanje prirodnih i zakonskih monopola u članu 10. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik BiH", br. 59/2022 – dalje: Izmjene i dopune), razmatranjem čl. 10-10f Zakona može se zaključiti da zakonodavac nije eksplicitno predvidio izuzeća za pomenute monopole kako je to bilo ranije propisano.
Naime, kod pojedinih ugovornih organa, gdje su ispunjeni uslovi iz člana 10c Zakona koji se odnosi na ugovore između subjekata u javnom sektoru, nabavka prirodnih i zakonskih monopola mogla bi se posmatrati kao izuzeće.
Međutim kod ostalih ugovornih organa, kod kojih ispunjenost uslova iz člana 10c Zakona nije slučaj, uzimajući u obzir da kod postojanja prirodnih i zakonskih monopola na tržištu postoji samo jedan dobavljač, moglo bi se smatrati da su ispunjeni uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci kako je propisano članom 21. tačkom c) Zakona, uz napomenu da ugovorni organ mora biti u stanju dokazati postojanje prirodnog ili zakonskog monopola.
Dakle, ako za konkretnu nabavku nisu ispunjeni uslovi za izuzeće propisani članom 10c Zakona, odnosno uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja propisani članom 21. tačka c) Zakona, ugovorni organ je dužan da provede jedan od redovnih postupaka javne nabavke propisan Zakonom u zavisnosti od ispunjenosti uslova propisanih Zakonom.
Ipak kada govorimo o nabavci električne energije, skrećemo pažnju na sljedeće: Prema nama dostupnim informacijama, Konkurencijski savjet BiH je u svojim mišljenjima iz januara 2017. godine prvi put ocijenio tržište električne energije BiH otvorenim za konkurenciju. Konkurencijski savjet BiH je, na osnovu Zakona o konkurenciji ("Sl. glasnik BiH", br. 48/2005, 76/2007 i 80/2009), organ koji je nadležan za ocjenu otvorenosti tržišta u BiH, a ocjena je donesena na osnovu podataka dobijenih od Državne regulatorne komisije za električnu energiju BiH (DERK), Regulatorne komisije za energetiku PC (RERS) i Regulatorne komisije za energiju u FBiH (FERK).
Dakle, imajući u vidu data mišljenja Konkurencijskog savjeta BiH, smatralo se da više nisu ispunjene pretpostavke na osnovu kojih se potrošnja električne energije tretirala kao izuzeće od primjene ovog zakona, već je od tada za nabavku električne energije, zbog ocijenjenog otvorenog tržišta, potrebno provoditi postupak javne nabave.
Takođe u vezi konkretne situacije, napominjemo da Zakon ne sadrži odredbe koje propisuju kako postupa ugovorni opran ukoliko ponuđači ne učestvuju u postupku javke nabavke, te zbog toga Agencija nije u mogućnosti da daje preporuku za ugovorne organe za postupanje u slučaju da ponuđači ne učestvuju u postulcima javnih nabavki.
Prema tome, a u odnosu na navedeno, Agencija je preduzela određene korake u smislu sačinjavanja vijesti koja je objavljena na internet stranici i portalu e-Nabavke, te upućena svim registrovanim korisnicima portala iz oblasti sektorskih djelatnosti, a u kojoj se ukazalo ponuđačima iz ovih oblasti da ukoliko nastave sa praksom izbjegavanja dostavljanja ponuda u postupcima predmetnih nabavki, te posljedično uvođenja ugovornih organa u zonu neprimjenjivanja Zakona, da će Agencija biti prinuđena da po službenoj dužnosti zatraži od Konkurencijskog savjeta BiH pokretanje postupaka, te da će nadležnim tužilaštvima dostaviti informacije o svim slučajevima o kojima je Agencija, od početka primjene Izmjena i dopuna, obaviještena od strane ugovornih orana o problemima gdje ponuđači iz ove oblasti ne žele/neće da dostavljaju ponude u vezi sa predmetnim nabavkama.
Takođe, bitno je naglasiti da je Zakon, zajedno sa podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, sistemski zakon koji treba da uspostavi efikasan i transparentan sistem trošenja javnih sredstava, ali u okviru postojećeg pravnog sistema, a ne izdvojeno od drugih zakona i propisa koji uređuju određenu oblast.
Ha kraju, naglašavamo da je Agencija za javne nabavke savjetodavna institucija nadležna za tumačenje Zakona i pratećih podzakonskih akata iz oblasti javnih nabavki, i da nema nadležnosti da tumači da li određena nabavka spada pod izuzeće od primjene Zakona niti ima nadležnost tumačiti druge materijalne propise koji regulišu druge oblasti. Ugovorni organ u postupku nabavke ima proaktivnu ulogu, samostalno provodi postupak i snosi odgovornost provedenog postupka, odnosno donesenih odluka."
(Izvod iz Savjetodavnog mišljenja Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine, br. 03-02-1-1116-2/24 od 13.8.2024. godine)
Ako za javnu nabavku nisu ispunjeni uslovi za izuzeće, koje propisuje član 10c Zakona o javnim nabavkama, odnosno uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja propisani članom 21. tačka c) Zakona o javnim nabavkama, ugovorni organ je dužan da provede jedan od redovnih postupaka javne nabavke.
"Od strane JP "Elektroprivreda BiH" d.d. Sarajevo je zaprimljen dopis u kojem se navodi da zaključno sa danom 31.08.2024. godine gubimo pravo na javnu uslugu snabdijevanja električnom energijom, a obzirom da se nismo našli na Listi malih kupaca niti na Listi kupaca od posebnog društvenog značaja koje je utvrdio Operator distributivnog sistema sukladno članku 52. Zakona o električnoj energiji. U prilogu su dostavili nacrt ugovora o snabdijevanju električnom energijom za tržišno snabdijevanje za period 01.09.2024. godine do 31.08.2025. godine.
S tim u vezi Vas obavještavamo da ovaj organ do sada nije imao mogućnost izbora dobavljača električne energije za prostorije koje koristi, te sukladno tome nismo niti provodili postupak javne nabave, što nije niti bilo koji drugi javni organ, niti je isto planirano u Planu nabave ove uprave za 2024. godinu.
Obzirom na kratkoću vremena u kome ovaj organ gubi pravo na javnu uslugu snabdijevanja električnom energijom, kao i zbog različitih nedefiniranih pitanja vezanih za daljnje snabdijevanje organa uprave, pa tako i ovog organa, te drastičnog uvećanja troškova električne energije ukoliko se takav ugovor ne sklopi, molimo Vaše mišljenje da li imamo mogućnost sukladno Zakonu o javnim nabavama BiH ("Sl. glasnik BiH", br. 39/2014, 59/2022 i 50/2024 - dalje: Zakon) da navedeni ugovor sklopimo na period od jedne godine sa dosadašnjim operatorom bez provođenja postupka javne nabave, s tim da bi za naredne godine, navedenu nabavu planirali i provodili postupak javne nabave.
U odnosu na regulisanje prirodnih i zakonskih monopola u članu 10. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik BiH", br. 59/2022 – dalje: Izmjene i dopune), razmatranjem čl. 10-10f Zakona može se zaključiti da zakonodavac nije eksplicitno predvidio izuzeća za pomenute monopole kako je to bilo ranije propisano.
Naime, kod pojedinih ugovornih organa, gdje su ispunjeni uslovi iz člana 10c Zakona koji se odnosi na ugovore između subjekata u javnom sektoru, nabavka prirodnih i zakonskih monopola mogla bi se posmatrati kao izuzeće.
Međutim kod ostalih ugovornih organa, kod kojih ispunjenost uslova iz člana 10c Zakona nije slučaj, uzimajući u obzir da kod postojanja prirodnih i zakonskih monopola na tržištu postoji samo jedan dobavljač, moglo bi se smatrati da su ispunjeni uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci kako je propisano članom 21. tačkom c) Zakona, uz napomenu da ugovorni organ mora biti u stanju dokazati postojanje prirodnog ili zakonskog monopola.
Dakle, ako za konkretnu nabavku nisu ispunjeni uslovi za izuzeće propisani članom 10c Zakona, odnosno uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja propisani članom 21. tačka c) Zakona, ugovorni organ je dužan da provede jedan od redovnih postupaka javne nabavke propisan Zakonom u zavisnosti od ispunjenosti uslova propisanih Zakonom.
Ipak kada govorimo o nabavci električne energije, skrećemo pažnju na sljedeće: Prema nama dostupnim informacijama, Konkurencijski savjet BiH je u svojim mišljenjima iz januara 2017. godine prvi put ocijenio tržište električne energije BiH otvorenim za konkurenciju. Konkurencijski savjet BiH je, na osnovu Zakona o konkurenciji ("Sl. glasnik BiH", br. 48/2005, 76/2007 i 80/2009), organ koji je nadležan za ocjenu otvorenosti tržišta u BiH, a ocjena je donesena na osnovu podataka dobijenih od Državne regulatorne komisije za električnu energiju BiH (DERK), Regulatorne komisije za energetiku PC (RERS) i Regulatorne komisije za energiju u FBiH (FERK).
Dakle, imajući u vidu data mišljenja Konkurencijskog savjeta BiH, smatralo se da više nisu ispunjene pretpostavke na osnovu kojih se potrošnja električne energije tretirala kao izuzeće od primjene ovog zakona, već je od tada za nabavku električne energije, zbog ocijenjenog otvorenog tržišta, potrebno provoditi postupak javne nabave.
Takođe u vezi konkretne situacije, napominjemo da Zakon ne sadrži odredbe koje propisuju kako postupa ugovorni opran ukoliko ponuđači ne učestvuju u postupku javke nabavke, te zbog toga Agencija nije u mogućnosti da daje preporuku za ugovorne organe za postupanje u slučaju da ponuđači ne učestvuju u postulcima javnih nabavki.
Prema tome, a u odnosu na navedeno, Agencija je preduzela određene korake u smislu sačinjavanja vijesti koja je objavljena na internet stranici i portalu e-Nabavke, te upućena svim registrovanim korisnicima portala iz oblasti sektorskih djelatnosti, a u kojoj se ukazalo ponuđačima iz ovih oblasti da ukoliko nastave sa praksom izbjegavanja dostavljanja ponuda u postupcima predmetnih nabavki, te posljedično uvođenja ugovornih organa u zonu neprimjenjivanja Zakona, da će Agencija biti prinuđena da po službenoj dužnosti zatraži od Konkurencijskog savjeta BiH pokretanje postupaka, te da će nadležnim tužilaštvima dostaviti informacije o svim slučajevima o kojima je Agencija, od početka primjene Izmjena i dopuna, obaviještena od strane ugovornih orana o problemima gdje ponuđači iz ove oblasti ne žele/neće da dostavljaju ponude u vezi sa predmetnim nabavkama.
Takođe, bitno je naglasiti da je Zakon, zajedno sa podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, sistemski zakon koji treba da uspostavi efikasan i transparentan sistem trošenja javnih sredstava, ali u okviru postojećeg pravnog sistema, a ne izdvojeno od drugih zakona i propisa koji uređuju određenu oblast.
Ha kraju, naglašavamo da je Agencija za javne nabavke savjetodavna institucija nadležna za tumačenje Zakona i pratećih podzakonskih akata iz oblasti javnih nabavki, i da nema nadležnosti da tumači da li određena nabavka spada pod izuzeće od primjene Zakona niti ima nadležnost tumačiti druge materijalne propise koji regulišu druge oblasti. Ugovorni organ u postupku nabavke ima proaktivnu ulogu, samostalno provodi postupak i snosi odgovornost provedenog postupka, odnosno donesenih odluka."
(Izvod iz Savjetodavnog mišljenja Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine, br. 03-02-1-1116-2/24 od 13.8.2024. godine)