PROCEDURA U SLUČAJU CIJEPANjA JAVNIH NABAVKI
Posted: Sun Aug 03, 2025 5:00 pm
PROCEDURA U SLUČAJU CIJEPANjA JAVNIH NABAVKI - Zakon o javnim nabavkama: član 15
U toku procesa javne nabavke ugovor može biti podijeljen samo ako su svi njegovi dijelovi predmet istog postupka javne nabavke koji bi se koristio i kod samo jednog ukupnog ugovora.
"Nabavka usluga dostavljanja gotove hrane - cathering za produženi boravak za period od 01.1-31.12.2024. godine je pokrenuta putem otvorenog postupka na iznos od 55.158.40 KM bez PDV. Postupak nabavke je završen u decembru 2023. godine, a tenderska dokumentacija - odnosno meniji u TD su urađeni u skladu sa Pravilnikom o ishrani koji je bio na snazi u trenutku pokretanja postupka.
Međutim, donesen je novi pravilnik o ishrani koji se primjenjuje od 1.7.2024. godine, koji značajno mijenja stari pravilnik, posebno u dijelu sadržaja menija za učenike u produženom boravku. Tako da od mjeseca septembra tekuće godine škola neće moći ispoštovati odredbe novog pravilnika o ishrani, što dovodi do kaznenih odredbi koje moramo izbjeći.
U cilju izbjegavanja kaznenih odredbi za nepoštivanje odredbi trenutno važećeg pravilnika o ishrani, moramo prekinuti potpisani ugovor sa odabranim ponuđačem, koji je na snazi do 31.12.2024. godine.
Koji postupak se primjenjuje u datom slučaju? Kao što smo naveli, od septembra moramo učenicima obezbijediti hranu - meni koji je naveden u novom pravilniku o ishrani. Sada bi željeli provesti javnu nabavku na period od tri godine putem raspisivanja novog otvorenog postupka u koji bi naveli meni za učenike u skladu sa trenutno važećim pravilnikom o ishrani. Obzirom da ne možemo okončati postupak javne nabavke putem otvorenog postupka do 1.9.2024. godine, da li možemo pokrenuti direktni postupak za mjesec septembar i oktobar na iznos do 6.000.00 KM bez PDV, (odnosno do okončanja postupka javne nabavke na period od tri godine)?
Članom 3. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik BiH", br. 39/2014, 59/2022 i 50/2024 – dalje: Zakon) određeni su osnovni principi sistema javnih nabavki na način da je ugovorni organ dužan da postupa transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, uz osiguranje pravične i aktivne konkurencije, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetnom nabavke i njegovom svrhom.
Zakonom su definisani postupci javne nabavke i uslovi za njihovu primjenu, gdje konačnu odluku o primjeni određenog postupka donosi ugovorni organ u zavisnosti od ispunjenosti uslova definisanih Zakonom.
Dalje, članom 15. Zakona detaljno je opisan način određivanja procijenjene vrijednosti nabavke, kao osnov za primjenu odgovarajuće vrste postupka javne nabavke. Takođe, stav 7. navedene odredbe Zakona navodi da ugovornom organu nije dozvoljeno dijeljenje predmeta nabavke s namjerom izbjegavanja primjene odgovarajućeg postupka definisanog Zakonom.
Dakle, navedeni član Zakona eksplicitno zabranjuje praksu dijeljenja predmeta nabavke s namjerom izbjegavanja postupaka javnih nabavki. Sve dok dijeljenje predmeta nabavke ne utiče na izbor postupka javne nabavke, dijeljenje je dozvoljeno. Ugovor može biti podijeljen samo ako su svi njegovi dijelovi predmet istog postupka javne nabavke koji bi se koristio i kod samo jednog ukupnog ugovora.
Prema gore navedenom, ukoliko bi recimo procijenjena vrijednost direktnog sporazuma i otvorenog postupka, za nabavku istih usluga, u zbiru premašila gornju granicu za direktni sporazum, utvrđenu članom 87. stav 3. Zakona, onda to predstavlja kršenje Zakona i dijeljenje predmeta nabavke.
Takođe, bitno je naglasiti da je Zakon, zajedno sa podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, sistemski zakon koji treba da uspostavi efikasan i transparentan sistem trošenja javnih sredstava, ali u okviru postojećeg pravnog sistema, a ne izdvojeno od drugih zakona i propisa koji uređuju određenu oblast.
Ha kraju ističemo da je sistem javnih nabavki u Bosni i Hercegovini visoko decentralizovan, odnosno da ugovorni organi imaju proaktivnu ulogu, samostalno provode postupke ali i snose odgovornost za provedene postupke, odnosno za donesene odluke povodom postupaka javnih nabavki uskladu sa Zakonom i podzakonskim aktim."
(Izvod iz Savjetodavnog mišljenja Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine, br. 03-02-1-1149-2/24 od 22.8.2024. godine)
U toku procesa javne nabavke ugovor može biti podijeljen samo ako su svi njegovi dijelovi predmet istog postupka javne nabavke koji bi se koristio i kod samo jednog ukupnog ugovora.
"Nabavka usluga dostavljanja gotove hrane - cathering za produženi boravak za period od 01.1-31.12.2024. godine je pokrenuta putem otvorenog postupka na iznos od 55.158.40 KM bez PDV. Postupak nabavke je završen u decembru 2023. godine, a tenderska dokumentacija - odnosno meniji u TD su urađeni u skladu sa Pravilnikom o ishrani koji je bio na snazi u trenutku pokretanja postupka.
Međutim, donesen je novi pravilnik o ishrani koji se primjenjuje od 1.7.2024. godine, koji značajno mijenja stari pravilnik, posebno u dijelu sadržaja menija za učenike u produženom boravku. Tako da od mjeseca septembra tekuće godine škola neće moći ispoštovati odredbe novog pravilnika o ishrani, što dovodi do kaznenih odredbi koje moramo izbjeći.
U cilju izbjegavanja kaznenih odredbi za nepoštivanje odredbi trenutno važećeg pravilnika o ishrani, moramo prekinuti potpisani ugovor sa odabranim ponuđačem, koji je na snazi do 31.12.2024. godine.
Koji postupak se primjenjuje u datom slučaju? Kao što smo naveli, od septembra moramo učenicima obezbijediti hranu - meni koji je naveden u novom pravilniku o ishrani. Sada bi željeli provesti javnu nabavku na period od tri godine putem raspisivanja novog otvorenog postupka u koji bi naveli meni za učenike u skladu sa trenutno važećim pravilnikom o ishrani. Obzirom da ne možemo okončati postupak javne nabavke putem otvorenog postupka do 1.9.2024. godine, da li možemo pokrenuti direktni postupak za mjesec septembar i oktobar na iznos do 6.000.00 KM bez PDV, (odnosno do okončanja postupka javne nabavke na period od tri godine)?
Članom 3. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik BiH", br. 39/2014, 59/2022 i 50/2024 – dalje: Zakon) određeni su osnovni principi sistema javnih nabavki na način da je ugovorni organ dužan da postupa transparentno, da se u postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, uz osiguranje pravične i aktivne konkurencije, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetnom nabavke i njegovom svrhom.
Zakonom su definisani postupci javne nabavke i uslovi za njihovu primjenu, gdje konačnu odluku o primjeni određenog postupka donosi ugovorni organ u zavisnosti od ispunjenosti uslova definisanih Zakonom.
Dalje, članom 15. Zakona detaljno je opisan način određivanja procijenjene vrijednosti nabavke, kao osnov za primjenu odgovarajuće vrste postupka javne nabavke. Takođe, stav 7. navedene odredbe Zakona navodi da ugovornom organu nije dozvoljeno dijeljenje predmeta nabavke s namjerom izbjegavanja primjene odgovarajućeg postupka definisanog Zakonom.
Dakle, navedeni član Zakona eksplicitno zabranjuje praksu dijeljenja predmeta nabavke s namjerom izbjegavanja postupaka javnih nabavki. Sve dok dijeljenje predmeta nabavke ne utiče na izbor postupka javne nabavke, dijeljenje je dozvoljeno. Ugovor može biti podijeljen samo ako su svi njegovi dijelovi predmet istog postupka javne nabavke koji bi se koristio i kod samo jednog ukupnog ugovora.
Prema gore navedenom, ukoliko bi recimo procijenjena vrijednost direktnog sporazuma i otvorenog postupka, za nabavku istih usluga, u zbiru premašila gornju granicu za direktni sporazum, utvrđenu članom 87. stav 3. Zakona, onda to predstavlja kršenje Zakona i dijeljenje predmeta nabavke.
Takođe, bitno je naglasiti da je Zakon, zajedno sa podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, sistemski zakon koji treba da uspostavi efikasan i transparentan sistem trošenja javnih sredstava, ali u okviru postojećeg pravnog sistema, a ne izdvojeno od drugih zakona i propisa koji uređuju određenu oblast.
Ha kraju ističemo da je sistem javnih nabavki u Bosni i Hercegovini visoko decentralizovan, odnosno da ugovorni organi imaju proaktivnu ulogu, samostalno provode postupke ali i snose odgovornost za provedene postupke, odnosno za donesene odluke povodom postupaka javnih nabavki uskladu sa Zakonom i podzakonskim aktim."
(Izvod iz Savjetodavnog mišljenja Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine, br. 03-02-1-1149-2/24 od 22.8.2024. godine)