- Sun Aug 03, 2025 4:58 pm
#5737
NABAVKA USLUGA OBAVEZNOG OSIGURANjA - Odluka o korištenju jedinstvenog rječnika javnih nabavki: član 2
Usluge obaveznog osiguranja od autoodgovornosti i kasko osiguranja, tehničkog pregleda i registracije vozila ne mogu se provesti jednim postupkom javne nabavke jer se radi o uslugama koje obavljaju tri različite vrste subjekata.
"Obraćamo Vam se sa molbom za Vaše mišljenje po pitanju provođenja postupka javne nabavke za usluge registracije vozila (troškovi registracije), kao posebne postupke javne nabavke za usluge obaveznog osiguranja od autoodgovornosti i kasko osiguranja, te usluge tehničkog pregleda vozila. Registracija vozila je prema Mišljenju objavljenom na veb stranici Agencije za javne nabavke od 15.12.2015. godine bila izuzeta od primjene Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik BiH", br. 39/2014 i 59/2022 - dalje: Zakon) jer se ne radi o usluzi u smislu Zakona.
Kako su u pitanju različite usluge koje obavljaju tri različite vrste subjekata, odnosno Ugovor o osiguranju od odgovornosti za štetu prouzrokovanu trećim licima i kasko osiguranje može se zaključiti samo sa društvom za osiguranje koje je registrovano za obavljanje te djelatnosti, tehnički pregled vozila isključivo mogu vršiti stanice za tehnički pregled koje imaju odobrenje u skladu sa Pravilnikom o tehničkim pregledima vozila ("Sl. glasnik BiH", br. 33/2019, 29/2020 i 56/2021), dok se registracija vozila obavlja u skladu sa Zakonom o osnovama bezbjednosti saobraćaja na putevima u BiH ("Sl. glasnik BiH", br. 6/2006, 75/2006 - ispr, 44/2007, 84/2009, 48/2010, 48/2010 - dr. zakon, 18/2013, 8/2017, 89/2017, 9/2018, 46/2023 i 88/2023 - dalje; ZOBS) nadležno ministarstvo unutrašnjih poslova.
Kako nema zaseban račun, već plaćanja vrši putem trezora FMF iz Budžeta, ne može vršiti direktno plaćanje troškova registracije vozila. Nadalje, nadležna ministarstva unutrašnjih poslova na Portalu javnih nabavki nisu registrovani kao ponuđači, već ugovorni organi, te nije moguće sprovesti postupak javne nabavke isključivo za registraciju vozila, jer u smislu Zakona nema ponuđača za predmetne usluge.
Shodno navedenom, molimo Vas za mišljenje na koji način vršiti plaćanje troškova registracije, odnosno da li je moguće i u skladu sa pridružiti usluge troškova registracije vozila postupku javne nabavke usluga tehničkog pregleda, odnosno navedene usluge obuhvatiti jednim postupkom javne nabavke. Jasno je da nadležna ministarstva unutrašnjih poslova obavljaju registraciju vozila (a da su troškovi registracije propisani zakonskim i podzakonskim aktima), ali bi u ovom slučaju potencijalni ponuđači koji bi dostavili ponudu da vršenje usluga tehničkog pregleda ujedno dostavili ponudu i za uslugu troškova registracije vozila, koje bi uz uslugu tehničkog pregleda fakturisali... koja bi na osnovu dostavljene fakture mogla platiti troškove registracije vozila.
...
Temeljem članka 92. stavak 3. točka d) Zakona, Agencija za javne nabave BiH, u cilju osiguranja pravilne primjene zakona, pruža tehničku i savjetodavnu pomoć i ugovornim tijelima i dobavljačima u vezi s primjenom i tumačenjem odredbi zakona i podzakonskih akata, kao i na temelju informacija iz sadržaja vašeg upita, daje slijedeći odgovor:
Usluge obveznog osiguranja od autoodgovornosti i kasko osiguranja, tehničkog pregleda i registracije vozila su usko povezane jedna sa drugim. Ipak, u pitanju su različite usluge koje obavljaju tri različite vrste subjekata.
Ugovor o osiguranju od odgovornosti za štetu prouzrokovanu trećim licima i kasko osiguranje može se zaključiti samo sa društvom za osiguranje koje je registrirano za obavljanje te djelatnosti. Djelatnost osiguranja, zaključivanje i izvršavanje ugovora o osiguranju, društva za osiguranje obavljaju kao jedinu, isključivu djelatnost, što znači da se ne mogu registrirati za obavljanje drugih djelatnosti, a u skladu sa Zakonom o društvima za osiguranja ("Sl. glasnik RS", br. 17/2005, 1/2006 - ispr., 64/2006, 74/2010, 47/2017 i 58/2019) i Zakonom o društvima za osiguranje u privatnom osiguranju ("Sl. novine FBiH", br. 24/2005 i 36/2010).
Tehnički pregled vozila isključivo mogu vršiti stanice za tehnički pregled koje imaju odobrenje u skladu sa Pravilnikom.
Registraciju vozila obavlja, u skladu sa ZOBS, nadležno ministarstvo unutarnjih poslova i to po pravilima upravnog postupka.
Dakle, u slučaju registracije vozila ugovorno tijelo nije dužno primjeniti odredbe pomenutog zakona, s obzirom da je zakonodavac propisao da upis u jedinstveni registar vozila, izdavanje prometne dozvole, registarskih tablica i registracione nalepnice obavlja teritorijalno nadležna organizaciona jedinica Ministarstva unutrašnjih poslova, prema mestu prebivališta, odnosno sjedišta vlasnika vozila (Republika Srpska), odnosno da registraciju motornih i priključnih vozila te izdavanje registarskih tablica obavljaju organi nadležni za unutrašnje poslove (FBiH).
Usluge iz Aneksa II Zakona se provode u skladu sa Pravilnikom o postupku dodjele ugovora o uslugama iz Aneksa II Zakona o javnim nabavama ("Sl. glasnik BiH", br. 2/2023). Aneksom II Zakona su obuhvaćene i usluge u vezi sa javnom sigurnošću, javnim redom i mirom (JRJN 75240000-0), a u koje spadaju i usluga na području javne sigurnosti (JRJN 75241000-7).
Iz naprijed navedenog je vidljivo da su ovo usluge koje mogu izvršavati samo gospodarski subjekti koji su registrirani za obavljanje poslova na području javne sigurnosti, a za što gospodarski subjekti koji se bave tehničkim pregledom vozila u pravilu nisu registrirani jer se radi o različitim vrstama djelatnosti.
Samim tim, ni usluge tehničkog pregleda vozila se ne mogu izjednačiti sa uslugama iz oblasti javne sigurnosti. Na isto ukazuje i šifra JRJN koja se odnosi na usluge tehničkog pregleda vozila (JRJN 71631200-2) iz koje je vidljivo da iste nisu ni iz istog odjeljka u smislu članka 2. stav 2. Odluke o korištenju Jedinstvenog rječnika javnih nabava ("Sl. glasnik BiH", br. 54/2015).
Iz gore navedenih razloga, savjetodavno mišljenje Agencije je da se usluge obveznog osiguranja od autoodgovornosti i kasko osiguranja, tehničkog pregleda i registracije vozila ne mogu provesti jednim postupkom javne nabave.
Na koncu ističemo da je sustav javnih nabava u Bosni i Hercegovini visoko decentraliziran, što znači da ugovorna tijela imaju proaktivnu ulogu, samostalno provode postupke ali i snose punu odgovornost za provedene postupke, odnosno za donesene odluke povodom postupaka javnih nabava u skladu sa Zakonom i pripadajućim podzakonskim aktima."
(Izvod iz Savjetodavnog mišljenja Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine, br. 04-02-1-9-398-2/24 od 26.3.2024. godine)
Usluge obaveznog osiguranja od autoodgovornosti i kasko osiguranja, tehničkog pregleda i registracije vozila ne mogu se provesti jednim postupkom javne nabavke jer se radi o uslugama koje obavljaju tri različite vrste subjekata.
"Obraćamo Vam se sa molbom za Vaše mišljenje po pitanju provođenja postupka javne nabavke za usluge registracije vozila (troškovi registracije), kao posebne postupke javne nabavke za usluge obaveznog osiguranja od autoodgovornosti i kasko osiguranja, te usluge tehničkog pregleda vozila. Registracija vozila je prema Mišljenju objavljenom na veb stranici Agencije za javne nabavke od 15.12.2015. godine bila izuzeta od primjene Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik BiH", br. 39/2014 i 59/2022 - dalje: Zakon) jer se ne radi o usluzi u smislu Zakona.
Kako su u pitanju različite usluge koje obavljaju tri različite vrste subjekata, odnosno Ugovor o osiguranju od odgovornosti za štetu prouzrokovanu trećim licima i kasko osiguranje može se zaključiti samo sa društvom za osiguranje koje je registrovano za obavljanje te djelatnosti, tehnički pregled vozila isključivo mogu vršiti stanice za tehnički pregled koje imaju odobrenje u skladu sa Pravilnikom o tehničkim pregledima vozila ("Sl. glasnik BiH", br. 33/2019, 29/2020 i 56/2021), dok se registracija vozila obavlja u skladu sa Zakonom o osnovama bezbjednosti saobraćaja na putevima u BiH ("Sl. glasnik BiH", br. 6/2006, 75/2006 - ispr, 44/2007, 84/2009, 48/2010, 48/2010 - dr. zakon, 18/2013, 8/2017, 89/2017, 9/2018, 46/2023 i 88/2023 - dalje; ZOBS) nadležno ministarstvo unutrašnjih poslova.
Kako nema zaseban račun, već plaćanja vrši putem trezora FMF iz Budžeta, ne može vršiti direktno plaćanje troškova registracije vozila. Nadalje, nadležna ministarstva unutrašnjih poslova na Portalu javnih nabavki nisu registrovani kao ponuđači, već ugovorni organi, te nije moguće sprovesti postupak javne nabavke isključivo za registraciju vozila, jer u smislu Zakona nema ponuđača za predmetne usluge.
Shodno navedenom, molimo Vas za mišljenje na koji način vršiti plaćanje troškova registracije, odnosno da li je moguće i u skladu sa pridružiti usluge troškova registracije vozila postupku javne nabavke usluga tehničkog pregleda, odnosno navedene usluge obuhvatiti jednim postupkom javne nabavke. Jasno je da nadležna ministarstva unutrašnjih poslova obavljaju registraciju vozila (a da su troškovi registracije propisani zakonskim i podzakonskim aktima), ali bi u ovom slučaju potencijalni ponuđači koji bi dostavili ponudu da vršenje usluga tehničkog pregleda ujedno dostavili ponudu i za uslugu troškova registracije vozila, koje bi uz uslugu tehničkog pregleda fakturisali... koja bi na osnovu dostavljene fakture mogla platiti troškove registracije vozila.
...
Temeljem članka 92. stavak 3. točka d) Zakona, Agencija za javne nabave BiH, u cilju osiguranja pravilne primjene zakona, pruža tehničku i savjetodavnu pomoć i ugovornim tijelima i dobavljačima u vezi s primjenom i tumačenjem odredbi zakona i podzakonskih akata, kao i na temelju informacija iz sadržaja vašeg upita, daje slijedeći odgovor:
Usluge obveznog osiguranja od autoodgovornosti i kasko osiguranja, tehničkog pregleda i registracije vozila su usko povezane jedna sa drugim. Ipak, u pitanju su različite usluge koje obavljaju tri različite vrste subjekata.
Ugovor o osiguranju od odgovornosti za štetu prouzrokovanu trećim licima i kasko osiguranje može se zaključiti samo sa društvom za osiguranje koje je registrirano za obavljanje te djelatnosti. Djelatnost osiguranja, zaključivanje i izvršavanje ugovora o osiguranju, društva za osiguranje obavljaju kao jedinu, isključivu djelatnost, što znači da se ne mogu registrirati za obavljanje drugih djelatnosti, a u skladu sa Zakonom o društvima za osiguranja ("Sl. glasnik RS", br. 17/2005, 1/2006 - ispr., 64/2006, 74/2010, 47/2017 i 58/2019) i Zakonom o društvima za osiguranje u privatnom osiguranju ("Sl. novine FBiH", br. 24/2005 i 36/2010).
Tehnički pregled vozila isključivo mogu vršiti stanice za tehnički pregled koje imaju odobrenje u skladu sa Pravilnikom.
Registraciju vozila obavlja, u skladu sa ZOBS, nadležno ministarstvo unutarnjih poslova i to po pravilima upravnog postupka.
Dakle, u slučaju registracije vozila ugovorno tijelo nije dužno primjeniti odredbe pomenutog zakona, s obzirom da je zakonodavac propisao da upis u jedinstveni registar vozila, izdavanje prometne dozvole, registarskih tablica i registracione nalepnice obavlja teritorijalno nadležna organizaciona jedinica Ministarstva unutrašnjih poslova, prema mestu prebivališta, odnosno sjedišta vlasnika vozila (Republika Srpska), odnosno da registraciju motornih i priključnih vozila te izdavanje registarskih tablica obavljaju organi nadležni za unutrašnje poslove (FBiH).
Usluge iz Aneksa II Zakona se provode u skladu sa Pravilnikom o postupku dodjele ugovora o uslugama iz Aneksa II Zakona o javnim nabavama ("Sl. glasnik BiH", br. 2/2023). Aneksom II Zakona su obuhvaćene i usluge u vezi sa javnom sigurnošću, javnim redom i mirom (JRJN 75240000-0), a u koje spadaju i usluga na području javne sigurnosti (JRJN 75241000-7).
Iz naprijed navedenog je vidljivo da su ovo usluge koje mogu izvršavati samo gospodarski subjekti koji su registrirani za obavljanje poslova na području javne sigurnosti, a za što gospodarski subjekti koji se bave tehničkim pregledom vozila u pravilu nisu registrirani jer se radi o različitim vrstama djelatnosti.
Samim tim, ni usluge tehničkog pregleda vozila se ne mogu izjednačiti sa uslugama iz oblasti javne sigurnosti. Na isto ukazuje i šifra JRJN koja se odnosi na usluge tehničkog pregleda vozila (JRJN 71631200-2) iz koje je vidljivo da iste nisu ni iz istog odjeljka u smislu članka 2. stav 2. Odluke o korištenju Jedinstvenog rječnika javnih nabava ("Sl. glasnik BiH", br. 54/2015).
Iz gore navedenih razloga, savjetodavno mišljenje Agencije je da se usluge obveznog osiguranja od autoodgovornosti i kasko osiguranja, tehničkog pregleda i registracije vozila ne mogu provesti jednim postupkom javne nabave.
Na koncu ističemo da je sustav javnih nabava u Bosni i Hercegovini visoko decentraliziran, što znači da ugovorna tijela imaju proaktivnu ulogu, samostalno provode postupke ali i snose punu odgovornost za provedene postupke, odnosno za donesene odluke povodom postupaka javnih nabava u skladu sa Zakonom i pripadajućim podzakonskim aktima."
(Izvod iz Savjetodavnog mišljenja Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine, br. 04-02-1-9-398-2/24 od 26.3.2024. godine)